노��복��괿�의 이해 및 발전 전략 고찰

노인종합복지관은 “노인을 위한 각종 편의시설 그 밖에 노인에 대한 종합적인 복지서비스를 제공함으로써 노��복��를 향상”을 목적으로 하는데 이는 노��복��괿�이 노인들을 위한 다양한 서비스를 제공하는 기관으로 단순히 여가시설로서의 역할만이 아니라 노인의 복지욕구에 부응한 다양한 서비스를 종합적으로 제공하도록 하는 ‘노��복��비바카지노 Viva’로서 기능 수행을 명시하므로 노��복��괿�의 사회적 책임성 및 책무성을 강조하고 있다.
그동안 노��복��괿�은 우리 사회 노��복��에 기여한 바가 크지만, 변화하는 노��복�� 환경에 대처하고 노��복��괿� 조직 및 서비스의 효율성 및 효과성을 제고하기 위해 다각적 노력이 필요하다.
노��복��괿�은 법적근거는 있으나 노��복��회관에 대한 제도적 정책이 부재함으로 국고지원체계가 없어 지역에 따라 시설규모, 예산, 프로그램에 있어서 지역별로 차이가 많다, 또한 노��복��괿�의 기능에 대한 지방자치단체의 인식부족하고, 노��복��괿� 운영에 관한 기본적인 지침이 마련되지 않아 지원이 부족하고 지방자치단체별로 서로 상이하게 적용되고 있으며 활성화가 되지 못하고 있는 실정이다.
전국의 노��복��괿�의 연합체인 한국노��복��괿�협회도 조직과 활동이 미미하여 조직의 활성화가 시급한 실정이다.


Ⅱ. 노��복��괿�의 현황


1. 노��복��괿�과 제반 사회 환경의 변화

1) 노인인구의 증가
우리 사회 노인인구의 급격한 양적 증가로 노��복��에 대한 수요는 지속적으로 증가하고 있다. 그동안 우리나라는 급속한 산업화 및 의료기술 발전은 인구의 평균수명을 연장시켜 왔다. 우리나라 국민의 평균수명은 1960년대, 1970년대 산업화를 거치면서 급속히 증가해 1991년에는 71.7세, 2000년에는 75.9세, 2005년에는 77.9세, 2010년에는 79.1세, 2030년 81.9세, 그리고 2050년에는 83.3세에 이를 전망이다
평균수명이 연장됨에 따라 65세 이상 노인인구도 지속적으로 증가하고 있는 추세이다. 65세 이상 노인인구는 1970년 전체인구의 3.1%에 불과하던 것이, 1980년 3.8%, 1990년 5.1%, 2009년 10.3%, 그리고 2026년 20.0%로 증가될 전망된다. 노인인구의 증가율이 전체인구의 증가율을 앞서고 있고 특히 80세 이상 최고령층 인구의 현저한 증가 및 연소인구의 감소 등 인구학적 변화는 우리 사회 전반에 걸쳐 노인부양에 관한 사회적 이슈를 심각히 제기하고 있다
고령인구의 증가는 노년부양비(65세 이상 인구/ 15-64세 인구 X 100) 및 노령화지수(65세 이상 인구 / 0-14세 인구 X 100)를 증가시키는 직접적인 원인으로 작용한다. 노년부양비는 1970년 5.7%, 1980년 6.1%, 1990년 7.4%, 2000년 10.1%, 2010년 15.0%, 2030년에는 37.7%로 급속도로 증가할 것으로 보인다. 노령화지수는 1970년 7.2%, 1980년 11.2%, 1990년 20.0%, 2000년 34.3%, 2010년 67.7%, 2030년에는 213.8%로 급속한 증가를 보일 것으로 예견된다
더욱이 급속한 산업화 및 도시화, 그리고 전통적 가족구조 및 가족가치관의 변화 등 사회구조적 변화로 노인부양문제는 더 이상 가족 내에서 해결이 어렵게 되었다. 노인인구의 질적 변화 특히 노인인구의 양극화로 인해 기초생활 문제 해결 및 삶의 질 향상을 위한 서비스의 요구가 동시에 증가할 것으로 예측되며, 가족부양 기능의 약화로 노��복�� 비용과 서비스의 사회화 급속히 진행할 것으로 예상될 수 있다.

2) 노인층 욕구 증대 및 사회활동 증가
일반적으로 노인의 여가를 노령기에서도 일정한 사회적, 가정적 역할에 있어서 그 역할을 추구하는 도중에 갖게 되는 여유 있는 시간을 의미하거나 자신에게 부과된 일정한 역할 없이 막연하게 긴 시간을 보내는 두 가지 측면으로 볼 수 있는데 노인의 여가는 후자인 경우가 많다. 노인들은 가정에서도 뚜렷한 역할 없이 대부분 시간을 무료하고 지루하게 보내며 강제적이고 의무적인 일에서 벗어난 노인들에게는 모든 시간들이 여가시간이 될 수 있다. 노인의 적극적인 참여는 개인적으로는 신체 및 정신건강, 삶의 만족감, 심리적 안녕 등을 얻을 수 있고, 사회적으로는 노인에 대한 긍정적 이미지 확립, 노인의 지역사회 내 통합 등 긍정적인 결과를 기대할 수 있다.
Rowe왿� Kahn (1998)은 성공적 노화는 질병과 이로 인한 기능장애 예방, 높은 신체적 및 정신적 기능 유지, 사회활동에의 적극적 참여를 전제로 한다고 하였다. 또한 1991년 UN에서 채택한 ‘노인을 위한 유엔원칙’에서 독립(independence), 참여(participation), 보호(care), 자아실현(self-fulfillment), 존엄(dignity) 등을 주요 영역으로 제시하고 있는데, 특히 참여(① 사회의 통합, 노��복��괿�련 정책 형성과 이행에의 적극 참여, ② 지역사회봉사활동, ③ 노인을 위한 사회운동과 단체 형성 등) 및 자아실현(① 잠재력 개발 기회 추구, ② 교육, 문화, 여가 자원에의 접근 등) 원칙에서 노년기 사회활동 참여가 건강한, 행복한, 성공적 노년생활의 주요 근거가 될 수 있는 시사점이 발견된다.
우리 사회에서 노인들의 여가활동은 사회구조화 및 의식 변화, 노인의 사회참여 욕구의 증대로 이전 TV시청, 라디오 청취 등 소극적인 여가활동에서 벗어나 취미 또는 문화활동, 봉사활동, 종교활동 등 보다 다양한 사회활동으로 전환되어가고 있다. 이러한 상황에서 노��복��괿�을 비롯한 노��복��시설 증대는 물리적 공간 및 프로그램에서 다양한 취미, 문화활동, 자원봉사, 평생교육 등의 참여를 할 수 있는 가능성을 높여 왔다.