국내 카��노 사업의 실태왿� 발전 방향

1. 카��노 사업의 이해
카��노란 도박음악쇼댄스 등 여러 가지의 오락시설을 갖춘 연회장이라는 의미의 이탈리어의 카자(Casa)가 어원으로 르네상스시대의 귀족이 소유하고 있었던 사교오락용의 별관을 뜻하였으나 지금은 해변온천휴양지 등에 있는 일반 실내 도박장을 의미한다. 한편 웹스터 사전에 의하면 카��노란 모임,춤 그리고 특히 전문갬블링을 위해 사용되는 건물이나 넓은 장소라고 정의도고 있으며 국어 사전에는 음악댄스쇼 등 여러 가지 오락시설을 갖춘 실내 도박장으로 정의되고 있다. 이러한 의미에서 카��노는 일반적으로 사교나 여가 선용을 위한 공간으로서 주로 겜블링이 이루어지고 동시에 오늘날 카��노에서 다양한 볼거리를 제공하는 장소로 변모하고 있다.
카��노업은 법률적으로 사행행위 등 규제 및 처벌특별법에서 사행행위영업으로 규정되어 오다가 1994. 8. 3 관광진흥법의 개정으로 새로이 관광사업으로 규정되어 발전의 토대를 마련하였다. 관광진흥법 제 3조 1항의 5호에 관광사업의 종류로서 카��노를 `전용영업장을 갖추고 주사위트럼프슬롯머신 등 특정한 기구 등을 이용하여 우연의 결과에 따라 특정인에게 재산상의 이익을 주고 다른 참가자들에게 손실을 주는 행위 등을 하는 업`으로 규정되고 있으며 카��노영업소에 입장하는 자는 외국인(해외이주법 제 2조의 규정에 의한 해외이주자를 포함한다)에 한하도록 규정되고 있다.
카��노는 관광사업의 발전과 크게 연관되어 있으며 특히 관광호텔내에 위치하여 관광객에게 게임오락유흥을 제공하여 체재시간을 연장하고 관광객의 지출을 증대시키는 관광산업의 주요한 사업중의 하나로 자리매김 하고 있다. 또한 카��노는 외래관광객을 대상으로 외화획득을 실현하여 국제수지개선, 국가재정수입 확대, 지역경제발전, 투자자극, 고용창출 등의 효과를 가져오는 관광산업 중 주요 수출부문이다.
일반적으로 상업적 게임이라 함은 일반대중에게 널리 알려져 있거나 특정한 이익을 얻는 것을 목적으로 이루어지는 도박행위라 할 수 있다. 상업적 게임의 대표적인 유형으로는 복권, 경마, 스포츠풀(Sports Pool), 카��노 등이 있으며 이는 공공기관이 주도하는 것과 민간기업이나 자선단체가 주도하는 것으로 구분할 수 있다