발전행정이론

1. 발전행정의 의의

① 발전의 개념
발전이란 개념의 정의가 필요한데 발전이란 개념은 매우 다양하고 유사한 개념도 많으나 대체로 사회구조의 분화, 변동대응능력의 증진, 계획된 변동, 제도화 등으로 볼 수 있는데, 발전이란 ‘한 사회의 체계(정치․ 경제․ 사회체계등) 변수가 계속적으로 일어나는 새로운 변동에 대응하여 그것을 관리하거나 개선하는 능력의 증진으로 정의할 수 있다.

② 발전행정의 개념
발전행정이란 행정체제가 국민형성과 사회경제적 향상이라는 국가발전목표를 달성하기 위한 행동계획을 수립, 집행하고 계속적인 사회변동에 대한 적응능력을 증진시키는 것을 의미한다.
즉, 발전행정이란 발전도상국의 발전문제에 초점을 두고 비교행정에 대한 반성과 비판의 시각에서 발전에 관한 동태적 이론의 정립에 많은 연구활동을 전개한 것이다. 이 때 발전행정은 행정의 발전과 발전사업의 관리를 합한 것이며 발전행정에 내포된 발전과 행정은 상호보완적인 것이다.

③ 학자들의 견해
가. 리그스 : 발전행정을 수동적 입장에서 보아 사회 발전의 한 산물로 보았다.
나. 왿�이드너 : 발전행정을 다른 분야의 발전을 적극적으로 유도하는 동인으로 보았다.

2. 발전행정의 대두 배경
-> 비교행정에 대한 반발
개발도상국을 대상으로한 행정이론에는 비교행정론과 발전행정론이 있다 이중 비교행정론은 환경을 지나치게 강조한 나머지 행정의 독자성을 지나치게 과소평가한데에 문제점을 노출하게 되었고 이에 행정이 독자성을 인정하고 환경이 행정에 미치는 영향뿐만 아니라 행정이 환경에 적극적인 영향을 미칠 수 있는 전략을 설계하기 위한 발전행정론이 대두되게 되었다.
기능주의에 입각한 비교연구에는 기능주의가 원래부터 지니고 있던 보수성이 문제가 되었고, 과학화의 전제가 되는 가설의 정립을 한다고 하나 특수성을 지니고 있지 못한 경우가 많았다. 이로써 비교연구는 실험과 실증의 가능성이 희박해, 실제 이론 측면에서는 별로 도움이 되지 못했다.