사회복�� 발달사 -베버리�� 보고서왿� 복지국가의 성립

베버리�� 보고서왿� 복지국가의 성립
1. 전간기의 경험
1차 세계대전이 끝나고 제 2차 세계대전까지의 기간, 즉 전간기의 정책적 경험은 복지국가의 발전에 있어서 매우 중요한 기간이다. 영국 복지국가발전에 있어서 이 시기가 결정적으로 중요성을 가지는 이유는, 이 시기에 노동당이 처음으로 두 차례 정권에 취임했다는 것과, 극심한 산업불황의 결과 1926년의 총파업 등에서 보여주는 것처럼 자본주의 질서에 대한 심각한 도전이 있었기 때문이다. 이 전간기는 흔히 ‘불황의 시대’로 특징지어지고 있다. 그리고 이러한 불황은 빈곤이나 실업 등 생활불안에 대한 기존의 제도들이 기능을 발휘할 수 없음을 명백히 보여주었다. 일반적으로 제 2차 세계대전은 국가서비스의 확대에 가장 좋은 조건을 제공했다고 알려져 있다. 국민은 스스로 국가의 개입을 받아들이려고 하고 있었으며 사회의 계급적 갈등에 신경을 쓰지 않는 부위기가 성숙되어 있었다. 나치즘에 대항해서 싸운 많은 국가들에게서는 사회 보장에 대한 요구가 강했고, 국내적 혹은 국제적인 선언 등은 이러한 신념을 고취 시켰다.
이 시기는 사회보장의 성립에 있어서도 감정적으로 중요한 시기였다. 이 시기에 새로운 사회보장제도가 시행되는 등의 발전이 있었던 것은 아니었으나 이시기에 당시에 존재하고 있던 국민보험과 구민법의 산계가 여실히 들어났다. 그 한계는 두 가지였다. 첫째, 그것의 적용범위가 너무나 제한적이라는 것과, 둘째 그것이 생활고의 원인보다는 그 결과를 다루는 것이었다는 것이다. 사회보장은 1930년대 초의 경제 불황의 산물이라고 일컬어지듯이, 이 시기를 계기로 하여서 사회보장은 그 적용범위뿐만 아니라 개념 자체도 확대되어 오늘날의 범위왿� 개념으로 확립되었다고 할 수 있다.
제1차 세계대전 후의 대량실업은 실업조험의 제정파탄을 초래하였다. 실업보험을 통해서 실제로 소득보장을 받는 실업자 수는 1920년 12월 69만여 명에서 1921년 3월 130만 명, 동년 12월 190만 명으로 늘어났다. 기존의 급여제한기간으로는 대처할