행정이론의 변천과정

♥19c말 : 정치행정이원론, 과학적 관리론, 관료제이론, 행정관리설, 기술적 행정학, 자유방임주의, 실적주의, 능률성, W.willson, M.Weber, Gulick, Taylor
1.개념
-행정학 태동기의 기술적 행정학 관점으로서 행정을 주어진 목표를 달성하기 위한 가치판단적 성격이 없는 순수한 관리·기술형상이나 수단으로 파악
-행정을 정치로부터 분리하여, 행정을 정치가 형성한 정책의 단순한 기술적 집행이나 사무(business)분야로 인식
-행정은 정치인들이 아닌 전문행정가가 수행해야 한다고 봄
-경영에서 발달된 과학적 관리법과 같은 관리기법들이 행정에도 거의 동일하게 적용될 수 있다고 생각
2.등장배경
(1)엽관주의 폐단극복과 실적주의 확립
-행정의 낭비왿� 비능률로부터 전문성과 기술성, 정치적 중립을 보장
-부패된 정치로부터 행정을 분리·독립시키기 위해 실적주의의 확립 필요성 대두
(2)과학적 관리론의 영향
-행정을 정치로부터 중립적인 비권력적 관리현상으로 이해하는데 기여
(3)행정학의 독자성 확보를 위한 노력
-정치학으로부터 행정학을 분리하여 독자적인 학문으로 정립하고자 하는 학자들의 열망과 노력
(4)행정기능의 양적 확대왿� 질적 전문화
3.공헌
-독자적인 과학으로서 행정학 성립·발전에 기여
-엽관주의를 지양하고 실적주의의 확보를 위한 이론적 기초 제공
-행정관리왿� 기업경영의 동질성을 강조하는 공사행정일원론을 확립시켜 과학적 관리법을 행정에 도입하는데 기여, 행정개혁의 원동력을 제공하여 행정의 전문성 및 능률성 확보에 공헌
4.한계
-사회문제 해결을 위해 재량이나 정책결정을 행하는 범위가 확대되고 있는 현대행정국가하에서 행정과 정치(가치)의 완전한 분리는 불가능
-환경적 요인을 고려하지 못한 폐쇄이론임
-원리접근법과 기계적 능률의 비현실성
5.대표적 학자들
(1)W.Willson
-1887년 ‘행정의 연구’에서 ‘행정의 분야는 사무의 분야이며 행정은 정치의 고유영역 밖에 존재하고 행정문제는 정치문제가 아니다’라고 주장
(2)L.D.White
-행정이란 권력현상이 아니라 관리현상이라는 전제하에 행정에 관한 연구는 관리적 측면에서 이루어져야 한다는 점을 ‘행정학 입문’에서 강조
(3)Gulick
-POSDCORB(1937)에서 행정을 관리로 보고 행정에서의 절약과 능률을 최고의 가치로 강조