[국가보안법][국가보안]국가보안법의 의미, 국가보안법의 제정, 국가보안법의 역사, 국가보안법의 운용, 국가보안법의 폐지찬성, 국가보안법의 폐지반대, 국가보안법 관련 시사점 분석

Ⅰ. 서론

헌법 제1조 제2항에서는 국민주권을 선언하고 있다. 이는 주권은 국민에게 있다는 사실명제이기도 하지만 동시에 ‘주권은 국민에게 있어야 한다’는 당위명제이기도 하다. 현재 국가보안법 적용의 최우선적 표적이 되는 연방제 통일 주장과 관련해서 이 점은 특히 중요하다. 평화통일의 원칙 하에 통일의 방식과 그 후의 국가형태 및 통치권력의 정당성 확보 등과 관련된 모든 논의에서 국민이 주권자로서 대접받는다는 원칙이 바탕이 되어야 하기 때문이다. 따라서 적어도 우리 헌법이 국민주권주의를 포기하지 않는 한, 국민은 지상과제인 통일에 관해서 어떠한 방안이라도 제시할 수가 있는 것이고 연방제 통일방안 역시 그 중 하나에 불과하다.
그렇다면 연방제 통일 주장에 대한 국가보안법의 적용 자체가 오히려 국민주권주의에 대한 도전이거나 그것의 포기 선언인 것이다. 국민주권국가에서 그 자체를 포기하거나 부정하는 법률이 존립할 수 없음은 지극히 당연하다. 국가보안법이 폐지되어야 할 첫 번째 이유이다.
다음으로 국가보안법의 적용은 헌법적 한계내에서 이루어져야 한다. 헌법재판소도 밝힌 바 있듯이 국가보안법은 ‘어떤 표현이나 행위가 국가의 존립・안전과 자유민주적 기본질서에 명백하고 실질적인 위해를 제기하는 경우에만 적용되어야 하고 이 한계를 넘어서서 적용될 경우에는 위헌’이라는 것이다.
이렇게 본다면 국가의 존립과 안전 등에 위해를 줄 직접적인 행동을 ‘선동’하는 것이 아닌 한 어떤 표현을 금지・처벌할 수 없고, 마찬가지로 국가의 존립 등에 위해를 줄 행동에 돌입하거나 그 돌입이 임박해 있지 않는 한 특정 단체의 구성이나 이에 대한 가입을 처벌할 수도 없게 된다. 이 점은 특히 이적표현물이나 이적단체에 대한 국가보안법 적용에서 매우 중요한 의미를 가진다. 국가보안법이 적용될 수 있는 선동 등의 표현이나 행위는 형법만으로도 충분히 처벌할 수 있는 반면에, 형법으로 처벌할 수 없는 그 밖의 표현이나 행위에 대해서는 국가보안법을 적용하는 것 역시 헌법의 한계를 벗어나기 때문이다.