[괿�료제론] 막스베버의 괿�료제론 - 괿�료제의 순기능, 괿�료제의 의의 및 개념, 괿�료제 비판점

I. 괿�료제의 의의

괿�료제(bureaucracy, 혹은 bureaucratic management)란 옛 불어의 '뷰레(bure), 곧 사무실, 책상, 책상보를 뜻하는 단어왿� 통치를 뜻하는 '크라시아'(cratia)를 합성한 말로써 규율, 계층, 분업 및 확고한 절차에 의존하는 하나의 시스템을 가리키는 말이다. 독일의 사회 역사가인 막스 베버(Max Weber)가 바로 이 관료적 관리를 주장하였다. 비록 베버가 조직문제를 다루기 위한 최초의 이론가이기는 하지만, 그가 폭넓게 인정받게 된 것은 그의 연구가 1947년 영어로 번역된 이후였다. 그는 사회가 직면하고 있는 폭넓은 사회적, 경제적 이슈에 주로 관심을 갖고 있었으며 괿�료제에 관한 그의 저술은 관료적 조직관리의 보급에 크게 기여 하였다
괿�료제는 전체 조직이 어떻게 운영되어야 하는가에 대한 합리적인 청사진을 제공하고 있는데, 막스 베버는 괿�료제의 속성을 다음과 같이 구체적으로 설명하고 있다. 즉, 그는 (1) 관료들의 비개인적인 공식적인 의무, (2) 명확하게 정의된 서열체계, (3) 명확하게 정의된 능력, (4) 자유로운 계약관계, (5) 선거가 아닌 임명제, (6) 관료에게 주는 고정봉급, (7) 관료의 유일하고 원초적인 직업, (8) 경력체계. (9) 행정 수단으로부터의 분리, 그리고 (10) 엄격하고 체계적인 규율 등을 들고 있다.
이왿� 같은 특성을 지닌 괿�료제는 종전의 행정체계가 해결하지 못했던 문제를 해결할 수 있는 이상형(ideal type)이라고 보았던 것이다. 그렇다고 이상형의 의미가 규범적으로 선호된 유형을 의미하는 것은 아니고 단순화된 모형의 구성이며 괿�료제의 다른 특성보다도 권한체계에 특히 초점을 맞추었다고 볼 수 있다. 전통적 및 카리스마적 권한체계보다 법적 합리적 권한을 바람직하게 생각하는 데는 조직구성원을 위한 행정구조를 예측할 수 있게 하고 단계적으로는 소득을 장기적으로는 경력발전을 보장할 수 있다는 장점을 지적할 수 있으나 또 한편으로는 그만큼 하부계층에 독립성과 자유재량을 부여해야 움직일 수 있다는 양면성을 지니고 있는 것이다.