평생교육정책 개발과정

Hogwood왿� Gunn(1984)이 제시한 정책과정에 대한 분석 틀을 살펴보면, 정책이 어떻게 만들어지는지를 제시하는 기술적(descriptive) 측면과 정책이 어떻게 만들어져야 하는지를 제시하는 처방적(prescriptive)측면이 혼합된 형태로 정책 이슈가 거치는 여러 단계의 견지에서 정책과정을 유용하게 분석하고 있다.
평생교육정책 개발과정도 이러한 견해에서 예외는 아니다 Hogwood왿� Gunn(1984)이 제시한 정책 개할과정은 이슈 탐색 , 이슈 여과, 이슈 정의 , 예견, 목표왿� 우선순위 선택, 대안 분석 등의 제반 단계로 이루어진다. 이 단계들은 평생교육정책 개발과정의 단계별로 이루어질 수 있는 다양한 형태의 분석을 이해하는 데 도움이 되며, 각 단계를 실행에 옮기기 전에 각 단계에 대한 시사점을 미리 분석할 수 있다는 점에서 중요하다.

1) 이슈 탐색

이슈 탐색(issue search) 또는 문제 탐색(problem search)은 평생교육의 정책적 차원에서 행동을 취해야 할 필요가 있는 평생교육 차원의 문제나 기회를 규명하고 예측하는 과정을 거치면서 평생교육 이슈가 평생교육정책 의제가 되는 단계를 의미한다. 평생교육정책 개발과정에서는 잠재적인 평생교육정책 문제나 기회 및 위기가 언제, 어떻게 적절하게 분석되고 규명되는가에 대한 문제의식이 특히 중요하다. 즉, 잠재적인 평생교육정책 문제를 초기에 또는 적당한 시기에 규명하지 못할 경우, 시간적인 제약 때문에 다수의 평생교육정책 대안을 포기할 수도 있거나 혹은 그렇지 않을 경우라도 적지 않은 비용을 치를 수도 있기 때문이다(Hoswood & Gunn, 1984).
실제로 평생교육 이슈가 평생교육정책 의제로 상정되는 경우는 다음의 상황에 해당될 경우일 것이다.
1/ 저출산 및 고령화의 가속화나 환경문제 등과 같이 특정한 이슈가 심각한 위기로 발전해서 미래 사회를 위협할 잠재성이 있는 경우
2/ 비정규직의 고용 안정화 문제왿� 같이 일반적인 경우보다 특별하게 부각되는 이슈의 경우
3/ 인권이나 건강 등과 같이 인간의 관심사나 감정에 호소하는 것에 초점이 맞추어져 대증매체의 주목을 받는 이슈의 경우