[비교행정론] 비교행정의 접근입장과 방법상의 문제점

Ⅱ. 본 론

1. 행정학의 접근방법
-의의
행정접근법은 행정학의 성립 이후
· 19C말 민간부문의 경영합리화운동으로 부터 영향을 받은 과학적 관리론과 인간관계론,
· 행정연구의 과학화를 위해 논리적 실증주의를 활용했던 1940년대의 행태론,
· 환경이라는 생태변수를 중심으로 행정을 개방체제로 보았던 1950년대의 생태론, 체제론, 비교행정론,
· 개도국의 행정현실을 설명하기 위한 1960년대의 발전행정론,
· 선진국에서 소용돌이의 장을 배경으로 대두된 1970년대의 신행정론 및 정책과학 등의 순으로 전개되었다.
(1). 일반론적 접근방법
1). 제도론적 접근방법
이 접근방법은 행정학 초기의 접근방법으로서 제정법을 대상으로 권력분립의 원리 아래 행정부의 권리왿� 의무를 분석의 단위로 삼는다. 이것은 사회환경 및 비형식적이고 자연스러운 인간관계에 관한 사회심리학적 측면을 도외시하고 실제운영을 등한시할 뿐더러 행정법제도상의 형식론만을 고찰하는 제약점이 있다.
2). 구조적 접근방법
이 접근방법은 더 많은 이윤을 내기 위하여 생산과 작업과정을 분석·진단하는 데서 시작하여 생산성향상을 위한 조직의 구조왿� 인사관리를 분석 단위로 선정한다.
여기에서 초기의 과학적 관리법의 원리가 나오고 오늘날의 관리과학의 기초가 나오게 된다.
이 접근방법은 인간성을 무시한 비인격적인 조직중심의 접근방법이라는 비판을 받고 있다.
3). 사회심리학적 접근방법
흔히 행태론적 접근법으로 알려진 이 접근방법은 조직의 내부환경, 근무동기, 비공식적 인간관계를 분석의 단위로 선정하여 조직을 구성원의 행태중심으로 설명하였다.
지나치게 인간의 심리왿� 태도 그리고 인간관계에 치중한 나머지 이 접근방법을 조직이 없는 인간중심으로 접근방법이라고도 하며 주도 사회학과 심리학의 이론들을 원용한다.
4). 후기행태론적 접근방법
이는 정책결정과정 또는 행정결정과정에 참여하는 고위결정자왿� 행정관들의 역할을 주된 분석 단위로 선정하였는데 정책의 분석과 설명을 과학화하자는 것이다.
이 접근방법에서는 기술적인 측면을 과학적 이론으로 보지 않고 기법 또는 기술로 취급하므로 행정이 이론이냐 기술이냐에 관한 것이 주요 논의대상이 되고 있다. 또한 각종 압력단체왿� 이익집단의 압력과 유혹을 물리치고 정책대상분야의 상황을 오판할 가능성을 어떻게 배제할 수 있느냐의 문제에 그 한계성이 있다.